Waarom kan het probleem van de afwezige regie bij horizontalisering niet voldoende worden opgelost door de burgemeester?

De bevoegdheden van de burgemeester hebben betrekking op incidenten en hun veroorzakers en niet of nauwelijks op het meso- en macroniveau van beleidsmatige sturing en coördinatie van de veiligheidszorg en betrokken partners.